我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展與法制化研究

我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展與法制化研究

駐馬店市保安服務(wù)公司確山分公司

摘要：我國保安服務(wù)業(yè)的興起到發(fā)展距今已經(jīng)30多年了，雖然相比于發(fā)達(dá)國家來說起步較晚，但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變強(qiáng)，市場前景廣闊，并成為我國的朝陽行業(yè)之一。近些年來，隨著我國依法治國的推進(jìn)以及社會主義法治建設(shè)的不發(fā)加快，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其法制化建設(shè)也得到了社會各界的普遍重視，其中，2010年施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》為規(guī)范保安服務(wù)活動、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了法律支撐，在解決現(xiàn)階段保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的人員素質(zhì)低、流動頻繁、服務(wù)產(chǎn)品低端、跨地區(qū)經(jīng)營困難等問題也起到了巨大的作用，同時也給我國的保安服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展?fàn)I造了一個良好的發(fā)展環(huán)境，在踐行中也逐漸縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。本文對我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析，并進(jìn)行了其法制化的研究。

關(guān)鍵詞：保安服務(wù)業(yè)；發(fā)展；法制化

引言

保安服務(wù)是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、組織提供的專業(yè)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為，是為社會提供公共安全產(chǎn)品的服務(wù)性企業(yè)行為，是輔助警方開展社會治安防范的有效形式。當(dāng)前的保安人員在實(shí)際的工作中所展現(xiàn)的輔警助警、群防群治、處突安保、為民服務(wù)等方面起到的作用有效的增強(qiáng)了社會治安綜合治理能力，同時也彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)警力不足的問題，為社會主義和諧社會的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展還受到觀念、制度、集市等方面的限制而存在較多的問題，尤其是法制化建設(shè)還與發(fā)達(dá)國家有一定的差距。

一、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展

我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展之初是為了解決隨著社會生產(chǎn)發(fā)展而出現(xiàn)的一系列社會治安管理問題，并嘗試了保安服務(wù)公司的建立，于是1984年12月18日，中國當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的保安服務(wù)公司在深圳蛇口工業(yè)區(qū)誕生，距今已經(jīng)30多年了，在這段時期中，我國的保安服務(wù)公司漸漸發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)階段也已經(jīng)成為我國為社會公共安全防控保障系統(tǒng)中的一支新興力量，獨(dú)特的社會地位在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社會公共安全防控保障體系中也起到了巨大的作用。目前還存在以下問題制約著我國的保安服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）保安從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平較低

2010年施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定“初中以上學(xué)歷”即可申領(lǐng)保安員證，雖然能夠改善現(xiàn)階段的就業(yè)，但是保安員的受教育程度低下的現(xiàn)象導(dǎo)致其在工作過程中出現(xiàn)受新科技能力不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、組織紀(jì)律性差等問題。不利于保安服務(wù)企業(yè)的整體形象的樹立。

（二）保安從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

保安這個職務(wù)在我國大多數(shù)人的觀念里并不是一份“鐵飯碗”，因此很多人將將保安工作當(dāng)作暫時性的謀生手段，再加上保安工作中面臨的突發(fā)狀況較多，工作壓力也大，待遇水平也不能滿足大多數(shù)人的心理需求，造成人員流動頻繁的現(xiàn)象，而不穩(wěn)定的保安從業(yè)人員隊(duì)伍極易引發(fā)各種管理問題。

（三）保安服務(wù)業(yè)務(wù)跨地區(qū)經(jīng)營困難

我國的保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中主要就是以提供安全服務(wù)為目的，在經(jīng)營過程中受到由公安機(jī)關(guān)按行政區(qū)域劃分監(jiān)督管理，因此在對跨 地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)開展保安服務(wù)方面面臨諸多阻礙。

二、我國保安服務(wù)業(yè)的法制化建設(shè)前景

（一）加強(qiáng)管理機(jī)制的規(guī)范化

雖然2010年施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》為規(guī)范保安服務(wù)活動、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了法律支撐，但是在近些年來社會經(jīng)濟(jì)是迅速發(fā)展的過程中還存在著政府監(jiān)管作用發(fā)揮不充分、保安服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)力度小、隊(duì)伍管理不完善等等方面的問題，因此需要加強(qiáng)管理機(jī)制的規(guī)范化，加大保安服務(wù)業(yè)清理整頓的力度以及權(quán)益保障的力度，主要從以下方面來進(jìn)行規(guī)范。

1、規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容

保安服務(wù)業(yè)目前作為一種企業(yè)經(jīng)營形式在經(jīng)營過程中也需要加強(qiáng)監(jiān)管，因此，公安機(jī)關(guān)可從當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及保安服務(wù)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展秩序，確保保安人員持證上崗，并監(jiān)督保安服務(wù)業(yè)建立健全保安服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、規(guī)范管理體制

企業(yè)經(jīng)營形式下的保安服務(wù)業(yè)的管理體制的規(guī)范中主要就是實(shí)行保安管理工作統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)我國保安服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）依法引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保安主體的多元化

我國的保安服務(wù)業(yè)在長期的發(fā)展過程中形成了兩種體制，一種是在公安機(jī)關(guān)管理之下的正規(guī)的保安服務(wù)公司，另一種是在現(xiàn)代企業(yè)制度下走市場化、民營化道路，但必須接受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)才能夠成立的保安服務(wù)公司。目前我國的大部分保安服務(wù)公司是按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作的私人保安公司，其發(fā)展趨勢也是順應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。因此，保安服務(wù)公司要想在現(xiàn)代企業(yè)制度下實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展就必須要依法引入競爭機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢，爭奪市場份額，積極開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域，公平競爭服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、技術(shù)水平和管理質(zhì)量，促進(jìn)保安市場的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)保安主體的多元化，擴(kuò)大我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（三）完善保安服務(wù)領(lǐng)域的法律制度，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的范圍

目前世界上較為發(fā)達(dá)的一些國家所擁有的保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍涵蓋較大，包括培訓(xùn)、評估、咨詢、安全守護(hù)、保險調(diào)查、治安巡邏甚至逐步取代了警察部門在現(xiàn)場保護(hù)、調(diào)查取證、押運(yùn)看管等等方面，部分保安服務(wù)公司還經(jīng)營私家偵探、商務(wù)調(diào)查、金融管理等業(yè)務(wù)，能夠最大程度上滿足社會上不同的人群需要，而我國的保安服務(wù)公司在服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展上并不突出，大多是單一的人力防范，這也是制約我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，因此，我國要完善保安服務(wù)領(lǐng)域的法律制度，建設(shè)人防、技防、設(shè)施防、押運(yùn)、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以打造平安中國為目的進(jìn)行行業(yè)化、部門化、專業(yè)化的發(fā)展道路，為我國的安全防范注入新的活力。

（四）明確保安人員之間的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系

目前我國的保安服務(wù)人員在實(shí)際的工作過程中并沒有行政執(zhí)法權(quán)，但是卻總是被看作是執(zhí)法人員，承擔(dān)的責(zé)任較多，但是在補(bǔ)償方面卻一直未有規(guī)定，因而，我國保安服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中最重要的就是要明確保安人員之間的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系，以法律為武器來捍衛(wèi)自身的既得利益。目前主要是利用保安合同制度來規(guī)范保安從業(yè)人員的行為，保安服務(wù)的對象不管是公民、法人或者其他組織，都必須按合同辦事，不得超越法律賦予的權(quán)限，因此，依法深入貫徹落實(shí)保安合同制度的實(shí)行，能夠有效明確保安人員之間的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。

（五）促進(jìn)保安服務(wù)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作的制度化、法律化

企業(yè)經(jīng)營像是的保安服務(wù)公司要想增強(qiáng)市場競爭力獲得進(jìn)一步的發(fā)展就必須要重視自身形象的樹立以及企業(yè)管理的建設(shè)，同時，高質(zhì)量的服務(wù)水平也是我國保安服務(wù)業(yè)在未來發(fā)展中的核心競爭力量，因此，在保安從業(yè)人員的教育培訓(xùn)中要促進(jìn)其制度化、法律化的建設(shè)。教育培訓(xùn)工作的制度化就是要將保安從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育進(jìn)行制度化的建設(shè)，同時要規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格審定、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方面，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中的規(guī)范化；教育培訓(xùn)工作的法律化一是可以依托公安院校通過開設(shè)保安專業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)，二是制定立從業(yè)資格評定制度，依法拿證并持證上崗。通過以上措施可以有效提高保安從業(yè)人員的道德水準(zhǔn)，促進(jìn)我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

結(jié)語

綜上所述，我國的保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著諸多問題，加強(qiáng)其法制化建設(shè)是有效規(guī)范其經(jīng)營方式的重要舉措，是促進(jìn)我國保安服務(wù)業(yè)在國際市場上提高競爭力的必然要求。

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